《特種設(shè)備安全法》已于2014年1月1日起正式實施，在本法2013年6月29日通過，到今年1月1日正式實施的半年時間中，《特種設(shè)備安全法》一直是電梯行業(yè)熱議的對象。

        隨著升降機行業(yè)的發(fā)展越來越快，國內(nèi)生產(chǎn)廠家也越來越多的現(xiàn)狀，目前就頒布的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》將給升降機行業(yè)帶來如何的影響？這是一個值得我們期待的問題！

      《特種設(shè)備安全法》的意義在《中華人民共和國<特種設(shè)備安全法>釋義》一書的前言中，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂撰文《把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位》，闡述《特種設(shè)備安全法》的意義：以人為本、立法為民；安全責(zé)任、企業(yè)為先；政府監(jiān)管、依法盡責(zé)；技術(shù)監(jiān)督、規(guī)范到位；社會參與、齊抓共管；提高公眾安全意識、增強自我保護能力。

 　　國務(wù)院參事、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會會長、特種設(shè)備安全法起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員張綱認(rèn)為，法律更加明確了企業(yè)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，突出了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，奠定了“三駕馬車”工作新格局，為政府職能轉(zhuǎn)變留下了改革空間，制定了分類監(jiān)管的制度和淘汰報廢、缺陷召回等一系列新機制，加大了處罰力度、提高了違法成本，同時也提出了安全與節(jié)能并舉的工作原則。

 　　在2003年頒布的《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（目前依然有效）附件2《特種設(shè)備制造許可單位基本條件》中明確規(guī)定，擁有制造許可證的整機廠至少轎廂需要自制，控制柜自己組裝。然而，事實并不是這樣。當(dāng)然，也有人將其理解為擁有轎廂、控制柜的生產(chǎn)能力。

 　　而目前的現(xiàn)狀，不管是轎廂還是控制柜，部分或全部外購是既成事實。一下子禁止“OEM”不太可能。接下來是討論如何引導(dǎo)和規(guī)范的問題。

 　　《特種設(shè)備安全法》對電梯召回的規(guī)定

 　　《特種設(shè)備安全法》第十三條規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。

 　　第二十六條規(guī)定：國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動召回。

 　　國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。

 　　顯然，電梯產(chǎn)品一旦發(fā)生質(zhì)量問題，要想有效處理，首先要建立和完善產(chǎn)品的追溯。

 　　《特種設(shè)備安全法》中對企業(yè)責(zé)任也做了具體規(guī)定，主要變化在于制造企業(yè)要成為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體。這也倒逼生產(chǎn)企業(yè)選擇更加規(guī)范的供應(yīng)商。因此，對于一直努力規(guī)范管理的上游供應(yīng)商（部件企業(yè)）是個利好消息。

 　　電梯安裝維修的屬地化管理

 　　在質(zhì)檢總局特種設(shè)備局2013年1月14日頒布的《關(guān)于加強電梯制造安裝改造維修許可和型式試驗工作的通知》中明確：電梯安裝、改造、維修單位（以下簡稱“施工單位”）在注冊地之外的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有不具備獨立法人資格的分支機構(gòu)，其分支機構(gòu)的許可應(yīng)按照《機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》第十三條的相關(guān)規(guī)定，由施工單位在其注冊地省級質(zhì)監(jiān)部門一并申請、一并發(fā)證。

 　　這一條對中小企業(yè)的銷售、售后的影響會很大。在《特種設(shè)備安全法》中要求，電梯的安裝、維修、改造要求原制造廠家授權(quán)。但是如果整機廠在某省份無分支機構(gòu)，或有了分支機構(gòu)但未在當(dāng)?shù)兀ㄊ〖墸┤〉孟鄳?yīng)的安裝維修資質(zhì)（亦即安裝維修取證的屬地化管理），此整機廠自身就沒有資格在當(dāng)?shù)亻_展安裝維修業(yè)務(wù)，更談不上授權(quán)了。這又從源頭讓在該地區(qū)的銷售變得非常困難。

 　　當(dāng)然，這一條對于一些很早進(jìn)入中國市場的跨國電梯品牌以及國內(nèi)一些整機廠，甚至還起到促進(jìn)銷售的作用。因為這些廠在很早之前，就完成了國內(nèi)主要城市的分公司布點，并且完成了分公司的安裝維修取證。而小公司就沒這樣的能力一下子鋪開了，小品牌公司只能立足當(dāng)?shù)兀�成長之后才能走出去。

 　　電梯制造許可證規(guī)則的更新

 　　國家質(zhì)檢總局2013年9月11日發(fā)布了《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于征求<特種設(shè)備目錄（修訂征求意見稿）>意見的函》。該函明確，電梯是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。不影響公眾安全的僅供單一家庭使用的家用電梯除外。其中大類有曳引與強制驅(qū)動電梯、液壓驅(qū)動電梯、自動扶梯與自動人行道、其他類型電梯。

 　　曳引與強制驅(qū)動電梯又分：曳引驅(qū)動乘客電梯、曳引驅(qū)動載貨電梯、強制驅(qū)動載貨電梯；液壓驅(qū)動電梯分：液壓乘客電梯、液壓載貨電梯；自動扶梯與自動人行道分：自動扶梯、自動人行道；其他類型電梯分：防爆電梯、消防員電梯、雜物電梯。

 　　這種劃分比現(xiàn)有的乘客電梯、載貨電梯、無機房電梯等分類方式更加科學(xué)。

 　　“OEM”企業(yè)的出路

 　　從OEM的角度，整機廠會更傾向于有實力的廠商采購。而因為小規(guī)模的整機廠自己的新梯銷售會受影響，所以這一類客戶的訂單或許會減少。如果這樣分析，更應(yīng)把重點放在規(guī)模大的整機廠。往往一個電梯整機廠只要業(yè)績不錯，越做越大，就會不停有各種人向老板吹風(fēng)，建議老板把一些外購的部件收回來自制。但是盲目擴大規(guī)模也會增加企業(yè)風(fēng)險。

 　　國內(nèi)的民營電梯企業(yè)認(rèn)為，做大做強的標(biāo)準(zhǔn)就是，大部分部件都由自己來做；這與國外企業(yè)更愿意把部件交給專業(yè)的供應(yīng)商做的理念恰恰相反。

 　　未來的“OEM”還是應(yīng)該轉(zhuǎn)向提供解決方案，那種純粹按照客戶圖紙來料加工的在電梯行業(yè)的生存空間，個人并不看好。

 　　從目前來說，OEM廠商組建一個有實力的技術(shù)團隊，苦練內(nèi)功，必然有光明的未來。因為從行業(yè)發(fā)展的邏輯來說，市場不會虧待實實在在做事的企業(yè)。